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15.5亿亩永久基本农田划定 城市建设拜别“摊大饼”时代
中国再次显示了对耕地的庇护力度。国土部9月20日发布了全国永久基本农田划定成果,截至2017年6月底,全国划定永久基本农田15.5亿亩,已全部落到实地地块,实现上图入库。
这次历时两年的永久基本农田划定工作,是被当做硬骨头来啃的,也是在城市化侵占耕地布景下,对于城市周边耕地的界定。成果显示,城市周边9740万亩耕地被划为永久基本农田,其中新划入3135万亩,城市周边平均庇护比例由45%上升到60%。
国土资源部耕地庇护司副司长刘明松接受经济不雅察看报记者采访时说,这意味着此前城市“摊大饼”式的成长要被改变了,通过永久基本农田的划定,防止城市无序扩张、蔓延,有了城市周边的永久基本农田划定,等于将城市的不合理成长边界控制住,引导城市通过合理规划,跳出边界,成长组团式、卫星城等形式的城市格局。
中国国土资源经济研究院副研究员曹端海告诉经济不雅察看报,近些年来,国土资源部对粗放用地问题高度关注,开展了一系列的执法查抄、土地督察等,同时联合其他部委,严厉查处违反土地治理规定的行为,有效控制了城市“摊大饼”的现象。划定永久基本农田后,对城市无序扩张约束更为刚性,是一种“治本”之策。当然,势必会减少城市新增建设用地的供给,城市用地扩张的空间、标的目的城市受到限制,但会提高城市土地操作率,增加土地的有效供给,提高盘活闲置、低效用地的积极性。
城市拜别“摊大饼”式扩张
中国历来重视耕地庇护工作,十八大以来,划定永久基本农田被多次提及。2015年、2016年持续两年的中心1号文件和《政府工作陈述》明确要求,周全划定永久基本农田并实行不凡庇护,2017年中心1号文件和4号文件,再次强调“周全落实永久基本农田不凡庇护政策办法,严格永久基本农田划定和庇护”。
经济不雅察看报从国土部获悉,截至2017年6月底,全国有划定任务的2887个县级行政区实际划定永久基本农田15.5亿亩。以县级行政区为单位的划定成果100%通过省级验收,成果数据库100%通过质检复核,划定工作成果已广泛应用。据不完全统计,全国共签订608万份责任书,设立27万个标识表记标帜牌。
国土部副部长曹卫星在前述发布会上说,全国实际划定庇护面积15.5亿亩的数字,超过《全国土地操作总体规划纲要(2006—2020年)调整方案》确定的15.46亿亩庇护任务目标。
国土部公布的最新数据显示,从县级以上城市周边看,共划定9740万亩,其中新划入3135万亩,城市周边平均庇护比例由45%上升到60%,做到了优质耕地应划尽划。
国土资源部耕地庇护司副司长刘明松告诉经济不雅察看报,在城市周边形成廊道式、围圈式等形式的绿色隔离带,加上耕地红线、城市实体边界,共同组成城市空间布局。
曹卫星暗示,划定后永久基本农田较划定前布局更优化、质量有提升,成为城市开发实体边界,优化了城乡空间格局。通过优先确定永久基本农田布局,把城市周边围住、把公路沿线包住,防止城市无序扩张和蔓延,形成节约资源和庇护环境的空间格局。
至于被限制的城市边界会不会影响城市化进程,刘明松认为答案是否定的。他说,首先城市成长是要经过合理论证,有些单点式向外扩展的城市建设是不合错误的。新型城镇化的成长要求跳出城镇现有边界来成长,组团式的城市才是未来城镇成长的良好标的目的。永久基本农田的划定为城市提供了一个边界,防止其慢性、无序摊大饼,从而起到隔离、庇护、生态的多重作用。“我国相当一部门城市土地还有较大的节约集约操作潜力,并且房地产库存仍在一个较高的程度,且在有条件的地方,通过撤村并点可以成长小城镇。”曹端海也认为永久基本农田虽然会对城市起到约束作用,但不会阻碍城市化的进程。不外,城市边界的划定可能会增加部门地区的城市化成本,对城市规划程度提出了更高的要求。
国土部副部长曹卫星透露,城市周边的耕地是划定永久基本农田的难点。本次的划定工作从全国106个重点城市周边的优质耕地入手,先划定下来,再按照重点城市到其他的城市,到城镇。在城市周围划定永久基本农田,可以阐扬耕地在优化空间布局、控制污染等多种功能,阻止城市的无序扩张和蔓延,倒逼节约集约操作土地。
永久基本农田绝不能随意侵占
经济不雅察看报从国土部了解到,永久基本农田在划定的过程中,地方政府的态度经历了从“不让划”、“不敢划”、“不愿划”到“主动划”、“真心划”、“规范划”的转变。后来,相关单位逐级签订了责任书,把庇护责任落实到地方各级政府、村组、农户。由此可见,9月20日国土部发布的永久基本农田成果来之不易。“永久基本农田要不折不扣地落实好管控性庇护,严格规划调整完善,将永久基本农田划定成果全部纳入土地操作总体规划调整方案,保证划定成果的不变性和权威性。”刘明松在前述发布会上说。
永久基本农田的划定是国土部和农业部共同完成的。本年4月份,国务院专门发布了关于成立粮食出产功能区和主要农产物出产庇护区(简称“两区”)的指导意见,对于成立“两区”进行了总体部署。成立“两区”被认为是永久基本农田划定以后,中心保障国家粮食安全所采纳的又一重大决策部署。
按照国务院的任务划定,要求用3年时间划定粮食功能区9亿亩,粮食重点是稻、麦、玉米、大豆四大粮食作物;划定主要农产物出产庇护区2.38亿亩,主要农产物是棉、油菜、糖料蔗和天然橡胶林。
农业部耕地质量监测庇护中心副主任谢建华认为,保数量是划定“两区”的首要任务。事实上,这一点和永久基本农田的划定一致,都是将耕地的庇护范围限定在必然数量之内。谢建华说,划定永久基本农田是主要的一个方面,庇护提升永久基本农田的质量也是另一个主要方面。
由于“新出生”的永久性基本农田承担着耕地庇护、粮食安全等任务,还具有城市规划、环境建设等不凡性作用,似乎天生应该享受不凡的庇护待遇。
中国国土资源经济研究院副研究员曹端海说,持久以来,我国采纳耕地占补平衡制度,强调面积总量的动态平衡。这种方式的长处在于比力灵活,必然程度上庇护了耕地,对城市用地的限制性较小、弹性较大,在必然程度上符合以经济建设为中心的基本国情,但显然是不成持续的。
“一个突出的问题就是占优补劣。当前,我国经济积累总量已经达到必然程度,有关政策也理当作出相应调整。”曹端海认为,在城市周边划定永久基本农田,改变以前只注重“量”的庇护,强调耕地庇护的空间位置,对耕地的“质”和“量”实行双重庇护,这也是生态文明建设的要求。
刘明松对经济不雅察看报暗示,国土部将完善不凡的庇护政策,强调永久基本农田一经划定,任何单位和个人不得擅自占用或改变用途,确保已经划定的永久基本农田绝不能随意占用。强化土地执法监察,实行全天候监测,及时发现、阻止和查处违法乱占耕地,特殊是永久基本农田的行为。
本年1月,国务院印发的《关于加强耕地庇护和改进占补平衡的意见》已经做出要求,永久基本农田一经划定,任何单位和个人不得擅自占用或改变用途。严禁通过擅自调整乡村土地操作总体规划,规避占用永久基本农田的审批。
经济不雅察看报从国土部了解到,严禁占用永久基本农田的规定只有一种不测,即重大建设

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。而对于重大建设

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的范围、占地程序等问题,国土部正在研究确认尺度。但一个原则是,在保证重大

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进行的同时,尽可能少占,或者不占永久基本农田。